2018年11月10日，2018第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉行。論壇現(xiàn)場，寧波大學(xué)校長沈滿洪以“跨界流域生態(tài)補償機制研究——以新安江為例”為題做了分享。

寧波大學(xué)校長 沈滿洪

沈滿洪表示，新安江流域的生態(tài)保護(hù)從剛開始的相互沖突最終演變到相互合作。

2000年以后，千島湖湖區(qū)水體富營養(yǎng)化，浙江省要求新安江上游的安徽省加強環(huán)境保護(hù)，但安徽省要求新安江下游的浙江省提供生態(tài)補償。在新安江流域建立跨界生態(tài)補償機制建設(shè)的過程中，浙皖之間出現(xiàn)交界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之爭，在中央部門的協(xié)調(diào)和上下游談判之下，達(dá)成了一致意見，促進(jìn)新安江成為全國首個流域跨界生態(tài)補償機制試點。

沈滿洪介紹，新安江流域兩輪跨界生態(tài)補償?shù)脑圏c施行的顯著成效主要包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三方面。

沈滿洪表示，2018年4月12日，由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審。該報告顯示，根據(jù)浙皖兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，2012年至2017年，新安江下游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。

沈滿洪介紹，新安江流域跨界生態(tài)補償機制試點的成功經(jīng)驗主要包括堅持思想引領(lǐng)、堅持規(guī)劃先行、堅持優(yōu)勢互補、堅持制度創(chuàng)新和堅持綜合協(xié)調(diào)。

“新安江流域跨界生態(tài)補償機制的完善對策主要包括采取多元補償、落實多元受償、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、加強區(qū)域合作。”

沈滿洪最后表示，在第三輪試點中，中央財政不應(yīng)該退出，出資比例可以適當(dāng)下降但絕對值可以不變，例如保留每年3億元；安徽省政府出資比例可以適當(dāng)下降但絕對值可以保持穩(wěn)定，例如每年補償2億元；按照“誰受益，誰補償”的原則浙江省出資比例和絕對值均應(yīng)該增加，例如每年4億元。

新安江流域生態(tài)保護(hù)是各個主體共同努力的結(jié)果。按照“誰保護(hù)，誰受償”的原則，應(yīng)該對生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的各個主體均給以補償。一是補償作為保護(hù)者的政府；二是補償作為保護(hù)者的居民。

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